廊坊市安次区人民政府
关于2023年国有资产管理情况的报告
（提请廊坊市安次区九届人大常委会第二十二次会议审议稿）
主任、各位副主任，各位委员：
根据区人大常委会《关于区政府向区人大报告国有资产管理情况的办法》要求，受区人民政府委托，我向区人大常委会本次会议报告2023年国有资产管理情况，请予审议。
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产
2023年，安次区共有25家国有、国有参股企业及企业化管理自收自支事业单位，资产总额178806.29万元，负债总额122996.33万元，所有者权益55809.96万元，从业人员625人，实现收入23479.36万元，实现利润-6819.77万元，上缴税金595.37万元。
（二）行政事业性国有资产
行政事业性国有资产包括行政事业单位国有资产和公共基础设施等行政事业性资产两部分内容。
1.行政事业单位国有资产。2023年，全区行政事业单位独立核算机构157个，年末实有在职人员6408人。全区行政事业单位国有资产总额539433.72万元，负债总额86343.08万元，净资产总额453090.64万元。
按单位性质划分。行政单位国有资产204327.12万元，负债68722.22万元，净资产135604.90万元；事业单位国有资产335106.60万元，负债17620.86万元，净资产317485.74万元。
按资产类别划分。流动资产111318.41万元，固定资产 153773.44万元，在建工程71460.06万元，无形资产13472.27万元，长期投资等其他非流动资产189409.54万元。
2.公共基础设施等行政事业性资产。2023年，全区公共基础设施等行政事业性资产主要是：
政府储备物资：国家储备资产中粮食储备为省级储备小麦21000吨、市级储备小麦10000吨、区级储备小麦1000吨。
防汛抗旱物资储备资产总价值184.08万元，主要包括抢险物料类、救生器材类、小型抢险器具类等资产。
文化文物资产：目前，安次区有不可移动文物20处，其中：县级10处、市级1处、散存文物9处。可移动文物136件，其中：一般文物131件、三级文物5件。
（三）国有自然资源资产
1.土地资源。安次区国土总面积57840.80公顷，其中：湿地19.05公顷、耕地20619.36公顷、种植园用地4357.87公顷、林地14906.76公顷、草地717.49公顷、城镇村及工矿用地11904.93公顷、交通运输用地2025.56公顷、水域及水利设施用地2869.84公顷、其他土地419.94公顷。
2.矿产资源。我区原有7个砖厂已于2015年底全部关停，目前不涉及此项资产。
3.林业资源。我区林地面积14906.76公顷，其中：乔木林3579.65公顷、灌木林地0.06公顷、其他林地11327.05公顷，森林覆盖率为25.77%。
4.水资源。安次区多年平均水资源总量为7247万立方米，主要分为地表水和地下水。其中：地表水资源量多年平均值为1323万立方米，地下水资源量多年平均值为5680万立方米，重复计算量为681万立方米。2023年，全区供水量6492.47万立方米，其中：地表水供水量2462.77万立方米，地下水开采量3159.25万立方米，其他水源供水量870.45万立方米。
安次区境内有永定河、龙河、老龙河三条河流。永定河属海河水系，境内全长29.6公里，设计行洪能力2500立方米/秒；境内龙河全长18.6公里，流域面积140.87平方公里，现状排沥能力257.6立方米/秒；老龙河境内全长9.5公里，境内流域面积59.5平方公里，主要任务为分泄新龙河水入北运河，设计分洪流量40立方米/秒。
二、2023年度国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产
1.坚持以党建引领国企改革发展。一是突出党建引领作用。推进国有企业改革进程，将党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥企业及子公司党组织领导核心作用，把握市场化改革方向不跑偏。二是严格选人用人机制。推动党管干部原则和市场化选人用人方式有机结合，按照“人”的市场化推动企业市场化转型。企业高级管理人员采取市场化规则引入或选聘等方式，为企业发展注入新鲜活力。
2.强化国有资产产权监管。组织全区国有企业国有资产产权登记工作，对区属国有企业企业类别、组织形式、产权级次、产权关系进行全面摸底和梳理，形成年度国有企业国有资产产权登记监督报告。积极督促我区国有企业按照有关规定做好国有资产产权占有、变更、注销登记等工作，防止国有资产流失。
3.加强国有企业风险防范。一是强化国有企业资产监管。完善以财务监督和内部审计为核心，纪检监察、巡视巡察、财务总监、内部审计、内控风控五位一体的监督体系，加强事前事中事后决策管理，避免国有资产流失。二是强化风险防范。指导企业结合发展规划、市场前景、自身实力、偿债能力等因素，合理安排投资规模和进度，引导企业优化投资管理，提升投资自主决策水平。
（二）行政事业性国有资产
1.完善资产管理制度体系。一是区财政局充分发挥国有资产管理职能作用，围绕国有资产配置、使用、处置整个周期，进一步完善国有资产管理相关制度。印发《安次区行政事业国有资产管理政策文件汇编》，确保国有资产处于全方位、全过程动态监控之中，为国有资产精细化管理提供制度保障。二是各行政事业单位根据工作实际，建立完善国有资产管理制度，明确专人负责国有资产管理系统，有效推动部门整体国有资产管理水平的提升。
2.严格资产购置处置审批。按照《安次区通用办公设备及家具配置标准》规定，严格资产购置、处置的审核。2023年，审批购置资产设备40547台件，价值6561.66万元；处置资产设备8810台件，处置资产原值9264.02万元。为避免资产重复配置和闲置浪费，对闲置资产在单位之间进行调剂使用，2023年共划转（调拨）资产991台件，涉及资产账面原值1265.47万元。对疫情资产进行全面核查，发现问题及时督促单位进行整改，防止国有资产流失。
3.积极推进财会监督专项行动工作。根据省市工作要求，迅速成立了资产工作小组，对2022年以来行政事业单位国有资产处置管理问题进行了专项检查，通过检查资产管理信息系统及调阅各项资产处置手续，发现部分单位存在资产管理制度不完善等问题。针对发现的问题，提出了整改和处理意见，并及时督导整改。
4.推进资产信息化建设赋能升级。全面推进预算一体化系统与资产管理业务整合，建立资产信息卡标准化管理体系，进一步完善资产入库、使用、处置等资产管理业务功能，实现资产全生命周期的管理。逐步将公路资产、水利基础设施等资产数据录入系统。将资产管理与预算编制、预算执行、会计核算、决算和财务报告等业务相融合，实现资产全链条管理与预算管理的有效衔接。
5.扎实推进党政机关公务用车统计报告工作。迅速落实上级文件精神，组织信息系统填报培训会议，全面掌握升级迭代的公务用车统计报告报送系统，提高统计报告工作效率。系统梳理公务用车管理平台车辆信息，加强横向沟通纵向协调，反复确认各项数据，确保统计数据真实准确。
（三）国有自然资源资产
1.优化国土空间开发格局。根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》、《廊坊市国土空间规划编制工作方案》要求，廊坊市政府组织编制廊坊市国土空间总体规划，广阳区、安次区、廊坊开发区不单独编制国土空间总体规划，安次区国土空间规划统一纳入廊坊市国土空间规划中。廊坊市聚焦建设京津冀世界级城市群重要节点城市，围绕加快推进安次区“西扩南拓”、完善中心城市功能布局的目标，加强国土空间科学规划引导。在廊坊市中心城区1+5详细规划体系（1个城市设计、5个专项规划）中，突出安次区分区定位和规划重点任务的引导，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变，逐步形成北部中心城区、中部生态功能区、南部园区功能区三大空间格局。
2.林业资源方面。一是强化林业资源管理，从林情出发，统筹规划，因地制宜，以自然规律和经济规律为发展根底，以政府投入为主，多渠道、多层次地吸引社会力量筹措林业生态建设资金，引导有关单位和个人积极投资。二是推进林业改革，按照省市要求，制定了区、乡级《关于全面推行林长制的实施意见》及区、乡、村级林长名单和责任区域，成立了区级林长制办公室，同时与检察院共同制定了《全面推行“林长＋检察长”的协作机制》，并制定了林长会议制度、林长制信息公开制度、林长制区级督察制度、林长制区级考核办法等配套制度，建立并完善了区、乡、村三级林长工作体系。
3.水资源管理方面。认真落实最严格水资源管理制度，着力提升水资源管理科学化、精细化、规范化水平，不断增强我区水资源承载力，为经济社会健康持续发展提供可靠的水资源保障。持续推进“节、引、调、蓄、补、管”各项措施落实，做好地下水超采综合治理工作。一是强化取水监管，本着先通水后关停的原则，大力推进取水井关停工作；二是深入推进农村水源置换工程，保障全区农村居民饮水安全；三是继续做好农业、工业及生活节水工作，贯彻落实《河北省节约用水条例》，营造节约用水良好氛围，不断增强水资源的利用效率。
4.生态文明建设方面。一是空气环境质量状况。2023年，我区空气质量综合指数4.57，市三区排名第一，同比上升7.78%；PM2.5浓度39微克/立方米，市三区排名第一，同比上升8.33%；优良天数240天，同比减少28天，优良天比率为65.75%；重污染天数14天，同比增加10天。二是水环境质量状况。主要河流水质全面达到考核要求，国控龙河大王务断面主要污染物指标分别为氨氮0.28mg/L，COD16.7mg/L，总磷0.067mg/L，达到Ⅲ类水体考核标准；国控永定河后沙窝断面主要污染物指标分别为氨氮0.12mg/L，COD14.4mg/L，总磷0.051mg/L，达到Ⅲ类水体考核标准。三是深入打好大气污染防治攻坚战。大力推进工业企业原辅材料替代、无组织排放和末端治理，完成全年任务34个，有力推进了全区涉VOCs工业企业达标排放。加强油烟监管，将165个餐饮企业纳入在线监管平台，实时监测油烟排放状况，同时对重点区域范围内656家餐饮企业开展巡查，确保油烟净化设施正常使用。四是巩固碧水保卫战成果。全力保障饮用水水源安全，组织检测公司对8个“千吨万人”集中式饮用水源地开展监测，结果全部合格。强化涉水企业监管，采取随机抽查、暗查、突击检查等方式，对涉水工业企业环保“三同时”制度落实、自动在线监控设备安装运行开展检查，保证涉水企业水污染物稳定达标排放。五是深化土壤生态环境保护。加强污染源头管控，有序推动建设用地土壤污染风险管控，开展农村黑臭水体排查整治。六是强化服务式执法理念。严格落实“双随机、一公开”抽查制度。共抽查企业332家，发现立行立改问题105个，均已整改到位。
三、下一步工作安排
（一）企业国有资产方面
1.继续推进新一轮国企改革。摸清国有资产资源底数，加快资产资源评估整合，合理优化国有经济布局，推动各业务板块聚焦主责主业、实现做强做优做大，提升企业盈利能力和抗风险能力。研究制定新一轮国有企业改革实施方案，不断完善国有资产监督管理体制，加强对国有企业的财务、运营、管理等方面的监管，确保国有企业的稳定发展。
2.推进国有资产保值增值。强化目标任务落实。实施从战略规划到年度计划、运营管控、绩效考核的一体化管理，健全运行决策、经营管理等配套制度，推进国资国企信息化建设和数字化转型。进一步优化国有资产布局，理顺产权和管理关系，提高国有资产管理的科学性、有效性。强化国有资产管理绩效考核，将国有资产全方位、无死角的纳入管理之中，不断提高监督实效，确保国有资产安全，实现国有资产保值增值。
（二）行政事业性国有资产方面
1.进一步健全行政事业单位国有资产盘活机制。继续深挖国有资产使用效率，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升资产盘活利用效率，为保障行政事业单位履职和事业发展、促进经济社会发展提供更加坚实的物质基础。
2.继续推进行政事业性资产信息化建设，多渠道挖掘资产潜在价值。推进资产管理融入预算管理一体化建设，实现从资产采购、记账、配置、使用、处置等多环节全链条规范管理。提高资产管理人员能力和水平，增强资产管理使命感和责任感。探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制，推动单位间共享共用和资产调剂，提高资产使用效率。
3.不断强化行政事业单位管理水平。修订完善区级行政事业单位资产管理相关制度，分行业逐步出台专项资产配置标准，进一步督促主管部门落实好对本单位及所属单位国有资产监管责任。进一步规范行政事业单位经营性资产管理，强化对经营性国有资产使用的监督管理，提升经营性资产增值保值。
（三）国有自然资源资产方面
1.严格耕地管理。落实耕地保护，坚决守住耕地红线。严格耕地用途管制，规范耕地占补平衡及永久性基本农田占用与补划，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。
2.不断强化自然资源管理。一是全面推进下一年度国土变更调查工作，推进自然资源确权登记，开展河流自然资源统一确权登记。二是强化执法监管。按照执法权下放要求，压实属地责任，坚决遏制违法用地行为发生。
3.推进土地节约集约利用。一是做好用地保障。二是深化节约集约用地。
4.健全生态环境治理企业责任体系。落实生态损害赔偿制度，制定《廊坊市安次区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，积极宣传推动企业参加环境责任保险，强化企业责任意识，防范环境风险；严格落实《廊坊市企业环境信用评价管理办法》，在全社会树立良好的守信经营、违法惩戒的导向。
以上报告，请予审议。
