安次区2022年优化营商环境实施方案

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的决策部署，按照省《2022年优化营商环境工作要点》（冀营商环境〔2022〕1号） 廊坊市优化营商环境领导小组《关于印发<2022年优化营商环境实施方案（试行）的通知>》（廊营商环境〔2022〕1号）要求，推进全区营商环境建设再深化、再提升、再突破，进一步激发市场活力，打造市场化、法制化、国际化营商环境，推动全区高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以切实增强企业和群众获得感、幸福感、安全感为目标，以市场化、法治化、国际化为导向，以助力抓投资上项目促发展为主线，以深入实施市场环境、政务环境、法治环境、信用环境、金融环境等五大提升工程为抓手，持续打造一流营商环境，奋力开创“强区新城、美丽安次”新局面，为加快建设“五个廊坊”贡献安次力量。

二、主要目标

聚焦重点领域和关键环节，持续开展营商环境攻坚突破，努力推出一批含金量高、突破性强、领先的改革创新举措，推动亲清政商关系更加完善，政府治理效能全面提升，市场主体活跃度和发展质量显著提高，服务政府、效能政府、法治政府建设再上新台阶。

三、重点任务

（一）着力打造竞争更加公平的市场环境

1. 优化市场准入准营机制。探索建立市场准入效能评估制度，建立负面清单案例归集和报告制度。继续深化“证照分离”改革，着力推进“证照联办”，探索开展“一证多址”改革，优化企业开办、变更等服务。

2. 完善市场主体退出机制。适时建立歇业备案制度，探索建立市场主体除名制度。推行破产预重整制度，制定相应预重整案件办理规程，积极引导困境企业破产重整，提高市场重组出清的质量和效率。

3. 维护公平竞争秩序。全面落实公平竞争审查制度，对公平竞争审查后出台政策措施定期开展评估清理。大力清除市场准入隐性壁垒。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。持续健全政企沟通机制。

4. 优化公共资源交易服务。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查。

（二）着力打造办事更加便捷的政务环境

5. 提高政务服务便利化水平。加快推进告知承诺审批改革，深化“一件事”集成服务。深化“多税合一”申报改革，推进“智慧税务”建设。

6. 提升投资和建设便利度。推进社会投资项目“用地清单制”改革，拓展实行区域评估区域覆盖面，持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为，推进水电气等“一站式”全程便捷服务，积极推行工业用地“标准地”出让。

7. 全面推进数字化政务建设。推广在线身份认证和电子印章，进一步扩大电子证照和电子签章应用范围，拓展政务服务事项网办深度。

8. 持续优化助企服务。深入开展“三包四帮六保五到位”（“三包”，县处级领导包乡镇、包项目、包重点企业；“四帮”，帮助解决资金短缺、用工数量不足、要素保障不力、市场销售困难；“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应稳定、保基层运转；“五到位”，政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位）活动，切实解决企业需求，强化园区招商引资力度。

（三）着力打造监管更加规范的法治环境

9. 加大政策宣传力度。加大优化营商环境条例的宣传力度，加强相关政策文件公开的及时性、广泛性和透明度，提高广大群众、社会各界对营商环境政策知晓率。

10. 加强和创新监管。实施场景化综合监管措施，探索建立完善综合监管机制，深化“互联网+监管”，探索形成市场主体全生命周期监管链，建立“风险+信用”分级分类监管，推行包容审慎监管，对轻微违法行为不采取行政强制措施。

11. 提升民商事案件审判执行质效。推行人民法院档案电子化管理。加强民商事审判工作，提升执行联动能力，维护市场主体合法权益。

12. 加强知识产权全链条保护。高水平推进知识产权司法保护，进一步探索完善知识产权市场化定价和交易，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，培育数据要素市场，持续激发创新活力和发展动力。

（四）着力打造行为更加守约的信用环境

13. 加强政务诚信建设。完善政商交往负面清单，建立完善政务诚信诉讼执行协调机制，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。

14. 强化信用信息应用。建立统一、按需共享的市场主体信用库。统一重点行业领域信用评价分类标准，建立重点行业从业人员个人信用体系。

（五）着力打造融资更加顺畅的金融环境

15. 推动金融服务供给增量提质。加大创业担保贷款支持力度，贯彻落实企业担保贷款相关政策，用好创业担保贷款贴息政策，有条件的可适当放宽申请条件。

16. 拓宽企业融资渠道。加快推进“信易贷”，实施企业上市挂牌融资奖励扶持、首发债券补助、资产证券化补助等，支持引导企业扩大直接融资规模。

17. 优化融资信贷服务。加强政企银沟通合作，做好企业融资需求与金融机构服务之间的对接，充分发挥河北省金融服务平台功能，打造服务实体经济融资的“金融超市”。推广电子营业执照和电子印章在银行等金融机构的共享应用。

四、组织保障

（一）加强组织领导。区优化营商环境领导小组办公室进一步强化优化营商环境的统筹协调，建立协同高效工作机制。各属地各部门主要负责同志切实履行优化营商环境第一责任人职责，定期研究、定期调度。各项工作任务牵头单位要认真履行牵头职能，组织各责任单位细化实施方案，推动各项工作任务落细落实。

（二）狠抓任务落实。建立常态化“局长走流程”工作机制，推动政策落地和系统优化。实行工作任务台账式管理，定期调度工作进展，通报任务完成情况。建立政策评估制度，牵头部门对已出台政策组织开展全面评估，检验改革实际成效，固化已有改革成果。

（三）加强宣传培训。全面系统开展营商环境和涉企政策宣传解读，为企业群众享受政策红利创造便利。通过定期开展线上线下业务测评等方式，加强一线工作人员的业务培训和考核，不断提高业务水平和服务意识。定期梳理各属地各部门深化改革创新的亮点举措，在全区范围进行推广，引导各属地各部门着力推动制度创新。大力曝光损害市场主体合法权益等破坏营商环境的反面典型，严肃追责问责，达到“问责一个、警示一片”的强震慑效果。

（四）强化督导考核。定期开展营商环境突出问题全面排查，对排查出的问题，逐一制定整改措施，限期进行整改。适时开展营商环境专项督查，对落实不力、完成质量不高的，按规定进行责任追究。各属地各部门要在门户网站、办事大厅设置专栏公示各项任务落实进度，主动接受社会评议和监督。