廊坊市安次区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）

廊坊市安次区第六届人民代表大会第五次会议

前  言

廊坊市安次区国民经济和社会发展的第十二个五年规划时期即2011年至2015年，是我区深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期。是我区落实市委、市政府总体发展战略，借势环首都经济圈建设，促进经济和社会发展的重要时期。从影响区域经济和社会发展的主导因素及实现我区经济发展途径的角度出发，根据国务院和省、市关于编制“十二五”规划的总体要求和《中共廊坊市安次区委关于制定安次区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，特制定《安次区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，此规划纲要在认真总结“十一五”时期我区经济社会所取得的成绩、客观分析宏观经济形势和我区的区位条件及发展潜力的基础上，制定“十二五”期间全区经济社会发展目标、发展任务、发展战略，对实现全区经济和社会的协调发展具有重要的战略意义。

目  录

第一章  现实基础和发展环境.............................................................. 1

一、现实基础................................................................................... 1

二、发展机遇................................................................................... 5

三、面临挑战................................................................................... 6

第二章  经济社会发展总体思路......................................................... 7

一、指导思想................................................................................... 7

二、基本原则................................................................................... 7

三、发展目标................................................................................... 8

第三章  构建空间发展新格局............................................................ 10

一、二产功能区............................................................................. 10

二、三产功能区............................................................................. 11

三、一产功能区............................................................................. 13

第四章  优化产业发展结构................................................................ 14

一、培育战略性新兴产业........................................................... 14

二、发展现代服务业.................................................................... 16

三、加快发展现代农业................................................................ 18

第五章  统筹城乡协调发展................................................................ 19

一、推进城乡建设同步发展....................................................... 19

二、推进公共服务向农村覆盖................................................... 21

三、建立覆盖城乡的就业和社会保障体系.............................. 21

第六章  深化改革与扩大开放............................................................ 22

一、深化改革................................................................................. 22

二、全面开放................................................................................. 23

三、对接京津................................................................................. 24

第七章  优化发展服务环境................................................................ 25

一、努力打造 “信用安次，效率安次”.................................... 26

二、形成透明的政务环境........................................................... 26

三、完善创业政策扶持平台....................................................... 26

四、打造良好的社会环境........................................................... 27

第八章  努力构建和谐社会................................................................ 28

一、大力发展教育事业................................................................ 28

二、培养壮大人才队伍................................................................ 28

三、千方百计扩大就业................................................................ 29

四、完善社会保障体系................................................................ 29

五、推动公共卫生、文体、计生事业发展.............................. 30

六、完善公共安全体系................................................................ 31

七、加强精神文明建设................................................................ 31

第九章  规划实施保障........................................................................ 32

一、制度保障................................................................................. 32

二、政策保障................................................................................. 33

三、机制保障................................................................................. 33

第一章  现实基础和发展环境

一、现实基础

“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，以“科学发展观”为统领，以“经济建设”为中心，以“突出快、追求好”为主基调，以“现代产业强区、生态文明新城”为发展定位，以“壮大实力、夯实基础、创新实干、务求实效”为工作主线，以“保障民生”为出发点，走“工业强区，项目壮区、环境兴区”之路，面对复杂多变的国际、国内形势和金融危机产生的不利影响，各级各部门上下团结一心，共同努力，保持了社会经济平稳向上发展的良好态势，为“十二五”实现更快更好发展奠定了坚实基础。

——经济整体实力明显增强，产业结构进一步优化。到“十一五”末，全区地区生产总值完成76.6亿元，比“十五”末增长1.5倍，年均递增20.3%（可比价含市局下划数），远超“十一五”规划年均增长12%以上的任务，实现“翻番”增长。财政收入完成9.09亿元，超“十一五”规划目标任务1.9亿元，比“十五”末增长4.5倍，年均递增40.7%；全社会固定资产投资完成65.0亿元，比“十五”末增长3.6倍，年均增长35.4%；规模以上工业增加值完成29.9亿元，比“十五”末增长9.1倍，年均增长58.7%。三次产业比重由“十五”末的27.5：42.6：29.9调整到14.2：54.4：31.4。

——项目平台不断优化，重大项目建设取得新突破。千万元以上项目：以“一区八园”为主战场，着重建设龙河高新区、安次工业园两个省级高新技术产业区，深化“高效率、零缝隙、全覆盖”的服务理念，“十一五”期间共实施建设千万元以上项目875个，是“十五”的4.7倍；完成投资230.6亿元，是“十五”的7倍。富士康精密电子、金菱一光电触摸屏、康达五洲医疗设备、大唐木业、太阳能光伏、SKK涂料等一批重点项目开工建设。同时，中建建机基地、普洛斯物流、浙商国贸城、庞大汽贸城等大项目已正式签约落户，未来两三年内将建成并产生重大效益。省重点项目：“十一五”期间列入省重点项目共计42个，是“十五”期间的（2005年列入1个省重点项目）42倍，争取土地增量指标，为全区经济发展拓宽了空间。

——基础设施不断完善，发展环境日益优化。“十一五”期间，随着龙河高新区和安次工业园区的建成，以路网建设为重点的基础设施建设大幅提升。交通方面：累计投资1.7亿元，新建、改建公路140条，全区等级公路通车里程达到683公里，是“十五”末的1.2倍，在全市率先实现“村村通”油路。电力方面：争取华北电网和市有关部门的支持，投资2.4亿元，完成东沽港220千伏和110千伏两座变电站建设，投资880万元，完成了码头至大王务35千伏线建设工程。供热方面：供热二站基本建成，城区集中供暖面积进一步扩大。与此同时，供排水系统得到进一步完善，燃气普及率达到了75%，自来水普及率达到100%，8个乡镇均完成了程控电话建设改造工程和有线电视的全区覆盖。

——城乡建设同时推进，人居环境逐步提升。旧城改造工程：全面完成以拆迁整治、旧城改造、新城开发为主题“三年大变样”各项目标任务，启动实施城中村改造、棚户区改造等重点拆迁改造工程，梯次实施20余项重点城建工程，累计拆临拆旧300万平方米。新民居建设：规划启动以城市社区型新民居、农村新型社区型新民居、自然村向中心村集中建设型新民居、“五改”型新民居四种模式为主导的省级新民居示范村10个，共计拆迁面积43.2万平方米，已建成新民居面积15.2万平方米，人居环境不断改善。

——体制改革不断创新，对外开放卓见成效。创新体制机制：以股份制改革为重点，全面推进国有集体企业产权制度改革，改制面已达100％，安置职工5228人；积极稳妥地实施了建设、粮食、供销等系统改革，职工队伍稳定，企业发展更具活力。加快推行财政集中支付、收支两条线、政府采购、村财乡监管等各项改革，财政保障能力进一步提高。坚决落实国家支农惠农政策，完成税费改革，取消农业税，“十一五”期间足额发放粮食直补和农资综合直补资金8277万元；发放家电、汽车下乡补贴资金1505万元。扩大对外开放：以招商引资为重点，全面推进外向型经济发展，充分发挥环京津、临渤海的“双重”优势，不断创新招商方式，完善政策机制，面向北京、上海、深圳等经济发达地区开展了系列招商活动。实际利用外资2116万美元，是“十五”末的7.1倍，年均增长47.8%。

——生态环境进一步优化，节能减排取得突破性进展。节能工作扎实开展：全面落实省、市节能工作要求，加大工作力度，共关停淘汰落后产能、违法占地项目等165个，推广节能产品，“十一五”期间单位GDP能耗下降20 %，全面完成节能任务。减排工作进展顺利：通过实施节能减排工程，完成COD减排项目18个，关停落后产能项目12个，“十一五”期间化学需氧量及二氧化硫削减圆满完成计划指标。环境综合整治工作有序推进：加强流域环境监督管理，大力开展环境综合整治，城市空气质量得到明显改善，空气质量二级及以上天数平均达到330天。

——社会事业全面提升，统筹发展效果明显。教育方面：着力推进义务教育均衡发展，注重学前教育，提升教育质量。实施校舍安全工程，对全区中小学危房进行改造，累计改造面积达到7万平方米，学校软硬件建设进一步优化，高标准建成第十四小学，有效的解决了区域性就学压力。卫生方面：初步建立区、乡、村三级医疗卫生服务体系，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面建成，实现基层医疗卫生机构全覆盖。完成区医院改造提升工程，52个村街卫生室全部达到省级标准，启动实施基层医药卫生体制综合改革工作。全面开展新农合工作，到“十一五”末，农民参合率达到90.81%，累计报销药费7171.7万元。就业方面：积极推进全民创业，加大技能培训力度，制定实施积极的就业政策，五年累计新增就业岗位1.94万个，帮助下岗失业人员实现再就业7328人，实现灵活就业8396人，转移农村劳动力7万余人次。城镇登记失业率控制在2.5%以内。社保方面：实施特困残疾人危房重建工程，建设孤儿集中供养和“集中就读、集中寄宿”点，建成龙河爱心家园和码头敬老院两个三星级敬老院，“五保”老人集中供养率达到84.1%。启动实施新型农村社会养老保险工作，参保率达到93%。增收方面：城镇居民人均可支配收入达到18172元，比“十五”末增长1.3倍，年均增长18.2%；农民人均纯收入达到7274元，比“十五”末增长71.9%，年均增长11.4%。城乡居民收入提前两年完成了“十一五”规划目标。另外，计生服务机构实现区乡全覆盖，农村饮水安全工程全面实施，武装、粮食、文体、科技、宗教、档案等各项事业与经济建设互促、协调、全面发展。

二、发展机遇

站在新的起点，展望未来，经济全球化和京津冀区域经济一体化进程不断加快，国内外产业转移速度不断加快，河北省对接京津战略深入实施，总体经济企稳向好的发展趋势不断得到巩固，内部发展软硬平台不断优化，安次经济必将迎来新的跨越。

——国际国内产业转移速度加快带来的机遇。国际金融危机的爆发，促使发达国家和我国沿海地区的产业结构进行重大战略调整，使得国内外发达地区产业转移进程提速，我区园区发展已初具规模，具有一定的产业基础并有广阔的发展空间，既可以接纳南部沿海电子信息产业的转移，也可以承接京津地区先进制造业和高新技术产业的转移，从而实现跨越式发展。

——河北对接京津战略规划的实施带来的机遇。随着京津冀一体化进程的逐步推进，河北省人民政府提出在14县规划建设“4区6基地”，从土地、财政、税收等多方面予以支持，加快与北京规划、交通、通信、信息、金融等多体系互通互认，继而推动与北京地区在产业功能、资源要素、基础设施、发展空间等方面的高度融合，为地区经济的发展创造有利条件。

——强区新城建设进入重点突破阶段带来的机遇。分区10年以来，我区从根本上改变了城区面貌、提高了各项基础设施建设水平，各大园区建设初具规模，项目承载空间不断扩大，经济快速发展，人民生活水平显著提高。我区建设“现代产业强区、生态文明新城”的目标进一步得到实现，创造更加宜居、宜游、宜业的内部环境，全面促进我区经济社会发展更加稳定、和谐、活跃。

三、面临挑战

在看准众多有利条件的同时，必须清醒的认识到发展过程中的问题和矛盾。首先，金融危机对全球经济的影响并未结束。此次全球金融危机所具有的内生性和广泛性的特点，使得它对全球经济的影响非常深远，全球经济在中长期内将面临一个中低速的增长环境。与此同时，国际贸易、国际能源、国际金融市场的动荡，在中期内将对全球经济造成一定影响。其次，我区也面临着来自京津以及周边兄弟县市的挑战。根据《河北省政府关于加快工业聚集区发展的若干意见》的文件精神，市区周边可设立3-4个工业聚集区，每个县可设立1个工业聚集区，各个园区竞争激烈，并且各县较我区在项目审批等各项政策上有较大灵活性。同时京津地区县市投资环境相对宽松、所能够提供的开放政策，在一定程度上要比我区更有吸引力。

第二章  经济社会发展总体思路

一、指导思想

“十二五”时期，经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以“抢抓机遇、加快发展”为主题，着力打造以“现代产业强区、生态文明新城”为标志性定位的现代产业体系框架和城乡发展格局，争当河北环首都经济圈建设的先行军，不断实现现代化强区新城建设的新突破。

二、基本原则

——坚持以人为本的原则。要以科学发展观统领各项民生工作，充分体现以人为本的核心要求，坚持把发展经济与改善民生紧密结合起来，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着力点，切实解决人民群众在教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等方面的问题。逐步满足人民群众多层次、多样化的需求，形成发展为了人民、依靠人民、利于人民和全社会共同推进民生工作的新格局。

——坚持改革创新的原则。着力于积极地推进及落实各项改革政策，实现体制、机制创新。推进经济增长方式的转变，实现结构调整和优化。开创招商引资新模式，加强对外联系与合作，实现安次现有资源的战略重组和优化配置。加快经济体制与行政体制改革，进一步改善安次的软硬环境，促进我区经济的全面快速发展。

——坚持低碳低水发展原则。低碳经济是当前世界经济发展的主要方向，发展低碳经济是节能减排的一个基本手段，是区域经济发展的必然要求。在面临“人口、资源、环境”问题日益严峻的形势下，必须大力发展低碳经济，通过技术创新、产业转型、新能源开发等多种手段，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济与环境协调发展。

——坚持统筹协调发展的原则。把率先发展与协调发展有机结合起来，兼顾经济增长速度与质量、效益的统一，突出重点区域带动，注重产业向园区聚集和人口向城镇聚集，逐步缩小城乡差距，在大力推进经济发展的同时，兼顾经济社会各个方面的发展要求，促进经济和社会协调发展；注重节能降耗，保护生态环境，推进可持续发展，实现人与自然的和谐发展。

三、发展目标

综合我区各项资源优势，客观分析经济发展态势。确定“十二五”期间主要发展目标是：

1、经济总量。到2015年，全区地区生产总值达到168亿元，年均增长13%以上；全部财政收入达到23亿元，年均增长20%。

2、结构调整。到2015年，三次产业增加值占地区生产总值比重达到5：50：45，城镇化率达到55%以上。

3、民生改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到32025元，农民人均纯收入达到12819元，年均分别增长12%以上。人口自然增长率控制在6.36‰以内。

4、公共服务。到2015年，城镇登记失业率控制在3%以内，五年累计新增就业2.5万人，五年累计转移农村劳动力5万人。新增劳动力平均受教育年限达到13.3年，高中阶段毛入学率达到92%以上。城镇职工基本养老保险覆盖人数4.2万人，农村合作医疗覆盖率达到92.91%。

5、生态文明。到2015年，单位生产总值能耗降低、主要污染物排放总量减少、单位工业增加值用水量降低指标分别达到市要求；森林覆盖率达到35%。好于二级标准的天数达到330天以上，且环境空气质量稳定达到二级标准。

备注：地区生产总值增速按照2010年价格计算，带（）为五年累计数，主要污染物指化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫。

第三章  构建空间发展新格局

紧紧抓住河北省实施深度对接北京战略的有利时机，依托“14县4区6基地”的空间发展新格局，发挥我区现有区位及平台优势，全面融入京津，以“四大经济板块”为整体框架，设定三大产业功能区，建设“两园五区六基地”，形成优势互补、资源共享、有利于促进区域协调发展的“二三一”产业空间新格局。

一、二产功能区：主要包括“两区两园”，龙河高新区、新兴产业示范区、安次工业园、龙港工业园。

龙河高新技术产业区位于廊坊市区东南部，规划面积28平方公里，产业定位于电子信息、装备制造、水循环和新型建材产业。重点以富士康为龙头，延伸上下游产业链，发展大规模集成电路、软件、智能卡、移动通信、数据程控交换机、液晶显示器等信息产业，打造电子信息产业集群。预计到“十二五”末，主营业务收入超300亿元。

新兴产业示范区位于中部经济板块，总规划面积72.96平方公里，起步区10平方公里，产业定位于电子信息、生物医药、新能源、高端装备制造、新兴服务产业。主要发展目标是“三区七城”，即：建设成为承接京津新兴产业转移（配套）试验区、高新技术产业孵化区和低碳经济示范区；建设成为生态智能之城、未来远见之城、低碳科技之城、动力复合之城、宜居畅通之城、文化创意之城、商务游憩之城。预计到“十二五”末，主营业务收入达到1000亿元。

安次工业园位于廊坊市区西南部，规划面积14.6平方公里，产业定位于以配套富士康通讯电子产业、高端制造业、生物产业。以浙商国贸城、庞大汽贸城等一批投资强度大、市场竞争力强、发展潜力巨大的项目为发展基础，形成产业聚集。预计到“十二五”末，主营业务收入超200亿元。

龙港工业园:位于安次区最南端的创业板块，规划面积20平方公里。产业定位于新材料、绿色食品加工、纺织服装和装备制造产业。以康达畜禽、胜宝制管、耐迪机电、鑫源毛衫等龙头企业为发展基础，建设成为承接天津产业转移的聚集区。预计到“十二五”末，主营业务收入超100亿元。

二、三产功能区：主要包括“三区四基地”，现代物流园区、高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、健身康复基地、养老基地、休闲度假基地、宜居生活基地。

现代物流园区位于龙河高新区郊区快速路南侧，新规划廊坊第三南通道以东，占地面积2500亩。以普洛斯物流项目为核心，并向外辐射，扩大产业规模，增加物流企业数量，逐步建成大型现代物流产业园，从服务龙河高新区和安次工业园内企业，进而扩大到为全市第三方物流企业、世界知名生产企业和大型零售企业提供高标准的物流设施及服务。

高层次人才创业园区位于三个省级园区内，分别在廊坊新兴产业示范区、龙河高新区规划建设2平方公里、安次工业园区规划建设1平方公里的3个高层次人才创业园区。主要建设“四区”，实现“八大功能”。即：规划建设技术研发区、科技创业区、教育培训区、生活服务区；实现科技研发、创业孵化、成果转化、人才培训、信息平台、交流合作、风险投资、专家社区功能。预计到“十二五”末建成1万套以廉租房为主体的“人才家园”公寓及小区配套生活区。

科技成果孵化园区位于龙河高新区内，以完成科技成果小试、中试阶段为主要目标，重点建设“三心一区”，即：创新创业中心、检验检测中心、成果孵化中心、科技实验标准化厂房区。同时培养建立高素质的、专业化的服务和孵化团队，全方位满足引进项目、孵化项目、成功实现孵化项目产业化的需求。

健身康复基地位于城区综合发展板块，以建设“三区”为目标，即：医疗区、康复区、养老区。依托城市总体规划和土地利用总体规划，以廊坊市第二人民医院为中心，沿周边人员密集场所、社区、商务中心、中小学校园等区域适度安装体育健身器材，建设休闲娱乐设施、健身房、心理医疗服务机构、保健中心等，并向外辐射，逐步完善保健、康复、健身等基础配套设施。

养老基地位于安次区北部绿色生态板块，依托龙河景观带开发和落垡湿地休闲度假基地建设，筹资4亿元，开发建设老年公寓、老年活动中心以及一批相关配套设施。建立起与市场需求相适应,立足廊坊,对接首都,具有安次特色的养老服务发展模式。建成不少于2万张床位的养老基地。

休闲度假基地位于城区综合发展板块及北部绿色生态板块部分区域，以于常甫大桥为起点、沿龙河两岸及下游湿地为核心的30平方公里范围内，建设“七区”，即：湿地景观游览区、生态教育区、生态居住区、生态商务休闲区、动漫产业区、民俗游览区及新民居建设示范区。最终建成群众喜闻乐见的、具有文化艺术品位和龙河湿地生态特色的休闲度假基地。

宜居生活基地位于城区综合发展板块的主城区，以营造舒适的生活环境为目标，着力打造光明片区、银河新区、站前广场商贸区、龙河中心区四个宜居生活小区，建设5万套宜居住宅，为吸引首都高端人才聚集提供良好的生活环境。

三、一产功能区：主要包括“两基地”，观光农业基地、绿色有机蔬菜基地。

观光农业基地位于安次区北部绿色生态板块，以城郊型农业为发展定位，规划建设“三园两基地”，即：聚龙现代农业产业园、富强农业观光园、万森红酒庄园；东禾休闲农业示范基地、廊坊市土地节约集约实验基地。同时按照“三线一环”旅游线路建设要求，加快实现全线贯通，打造观光旅游精品线，建成集“农家游、旅游观光、生活体验”于一体的现代观光农业基地。

绿色有机蔬菜基地位于安次区北部绿色生态板块，围绕首都地区日益增长的绿色有机蔬菜消费需求，抓住全省“蔬菜产业示范县”有利时机，实施“菜篮子”工程，发展壮大蔬菜生产标准园，加快安全食品蔬菜、绿色食品蔬菜和有机蔬菜的发展步伐，到2015年底，建设蔬菜生产标准园37个以上，形成绿色有机蔬菜基地。

第四章  优化产业发展结构

围绕“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的总体定位，继续按照“二三一”产业发展格局，以二产发展为前驱、三产繁荣为窗口、一产提升为基础，充分发挥新兴产业示范区主战场作用，重点培育战略性新兴产业，提升二产；大力发展现代服务业，优化三产；加强农业基础地位，巩固一产，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变。

一、培育战略性新兴产业，提高产业核心竞争力。

按照“创新引领、重点突破、开放带动、聚集发展”的思路，以园区发展为平台，加强政策支持和规划引导，积极有序发展一批电子信息、高端装备制造、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业。加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。电子信息产业：以富士康精密电子（廊坊）有限公司电子信息产业制造基地为龙头，重点发展大尺寸显示面板、大规模集成电路、核心电子元器件、大功率高亮度半导体照明芯片、数字音视频芯片、市场前景广阔的消费类电子产品。高端装备制造产业：以河北省新兴产业示范区、龙河高新区为中心，重点发展智能加工系统、新兴产业专用设备、智能仪表与自动化控制系统、光机电一体化高端装备等。生物医药产业：围绕新兴产业示范区建设，重点引进发展拥有自主知识产权的创新药品、基因工程药物、新型疫苗、生物芯片、生物医学工程等。新能源产业：重点发展光伏新能源、储能电池、新能源电站技术开发和系统集成设计、节能减排和洁净生产技术开发、智能电网的电力电子装备制造及软件开发应用等。节能环保产业：重点引进一批节约能源、资源回收利用项目，鼓励开展科研开发，推进节能技术及产品的推广和应用。

二、发展现代服务业，推动经济转型升级。

按照“高端引领、错位融合、开放促进、项目带动”的原则，以河北省现代服务业“十二五”发展规划为导向，着眼于独特的区位和工业发展的服务支撑，重点发展现代商贸、现代物流、休闲娱乐、健康医疗等现代服务业，提高第三产业在全区经济发展中的比重。现代商贸：以龙河中心区、银河新区、高铁广场商贸区、光明商务区四点组团，大力引进国内外知名商贸企业入驻城区，提升城区商业品位；优化专业市场布局，改造提升一批老市场，增强市场的集聚度和辐射力，逐步形成以主城区为中心，大型批发市场为枢纽，集贸市场为补充的大商贸、大流通格局。现代物流：充分发挥安次的区位和交通优势，重点推进普洛斯现代物流企业发展，打造现代物流信息、交易、运输、仓储、配送等五大物流平台，建立综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心。同时利用60公里半径内拥有首都机场、首都第二机场和天津机场3个机场的优势，发展空港物流。休闲旅游：重点依托林带、湿地平台，发展休闲旅游服务业。开发建设3000亩的落垡镇东张务湿地，重点打造一批上规模的集种植、养殖、采摘、垂钓、食宿、观光旅游为一体的特色休闲旅游园区。加快龙河两岸景观带建设，开发引进一批休闲旅游、商务办公和生态节点项目。健康养老服务：以养老基地、健身康复基地为中心，重点引进发展一批上规模的养老、健身服务机构，提升服务品质，优化服务环境，提供星级服务。

三、加快发展现代农业，推进农业结构调整。

按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，加大力度夯实农业的基础地位，发展特色农业、循环农业、休闲农业，推进农业产业化发展。发展特色农业，打造精品。重点发展有机农业、无公害农业，打造首都“菜篮子”工程，实现可持续外向都市型蔬菜产业化。到2015年，全区蔬菜种植面积达到15万亩，其中设施蔬菜种植面积达到8万亩。发展循环农业，增加附加值。以省级养殖龙头欧华林畜产品有限公司为依托，以促进有机种植为目标，以集约化养殖为基础，以沼气新能源开发为手段，以有机复合肥料生产为纽带，重点发展生态农业循环经济，实现“种植、养殖、加工、沼气、肥料”五环产业模式的新型生态农业的良性循环。发展休闲农业，提升品位。重点发展绿色农业、生态农业、城郊农业、休闲农业、双节双高农业，鼓励发展庭院经济，力争利用3-5年把安次区北部绿色生态板块建设成为集种植、养殖、旅游观光、休闲娱乐为一体的休闲农业集聚区。发展农业产业化，增强带动。按照“产业化生产、规模化经营、社会化服务”的思路，发挥龙头产业带动作用，继续实施农业产业化“111”行动计划，扶持康达、池林、康源等农业重点项目建设，提高辐射带动能力。继续推进十大特色农产品生产基地建设，逐步形成以基地育龙头、以龙头带基地的良性发展格局。建立专业市场，实现产销结合。加快农产品产地型交易市场建设，重点谋划建设2—3个大型瓜果、蔬菜、水果批发市场。

第五章  统筹城乡协调发展

根据中央统筹城乡发展的基本方略，以科学发展观为指导，以“提高城镇化率、统筹城乡发展、缩短城市化进程”为目标，重点围绕旧城改造和新民居的建设，推进城乡同步发展。“十二五”期间，我区将建设成为生产力布局合理，工、农、服务业协调发展，城市乡村互相促进，社会经济发展较快，基础设施逐步完善，环境景观优美的城乡一体化格局。

一、推进城乡建设同步发展

加快主城区建设。一是完善基础设施建设，以建设畅通、便捷、安全的城市道路为目标，配合市政府完成城区道路的贯通。加强市政设施的建设，新建自来水厂一座，全面完成管道燃气工程，使城区的燃气普及率达到100%。新建污水处理厂、垃圾处理厂，新增垃圾中转站20座。完成管线入地埋设工程。加快城区防洪圈的建设，提高城区防洪保安能力，达到抵御50年一遇洪水的标准。加强城市生态园林建设。完善配套街心公园的建设，到2015年基本做到每个生活片区均有一个街心公园。完成龙河景观带的建设，打造“大南城”宜居的生态园林城市。二是加快旧城改造步伐。在改造模式上，灵活多样地选择开发方式。在资金筹措上，广开思路，想办法，找出路，着力破解城中村改造融资难的问题。三是加快创新环境管理的理念、体制和机制，着力解决突出环境问题，努力构建发展“集约型、生态型、和谐型”社区。四是加强城市营销与管理，优化资源配置，整合生产要素，加快发展商贸、物流等服务业。改善生产生活环境，为人民提供更高品质的生活。

推进乡镇城镇化进程。一是加大环京津乡镇的规划建设力度。要加大杨税务、葛渔城、东沽港等基础较好的乡镇的建设力度，全面融入环首都经济圈，承接京津优质资源的辐射。二是加大乡镇间整体规划的整合力度。依据“14县4区6基地”规划目标，整合乡镇资源，实现同步发展。加快以路网、水网为核心的城镇基础设施建设。要尽可能做到京津冀三地基础设施的同步规划，形成同城效应。三是加大新农村改造力度。重点围绕 “一环一线”（环城、杨尹线）组团建设。着力打造7个城市社区，3个城郊农村新型社区，6个中心村集中建设型新村。对其余行政村全部纳入规划管理，使处于不同区位、不同发展水平的村都有明确目标和发展预期，分期分批完成新民居建设与改造任务。

二、推进公共服务向农村覆盖

加大投入力度，着力解决农村文化、教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共服务数量不足、质量不高问题。合理调整农村中小学布局，促进农村中学向城镇集中，小学向中心村镇集中。加快乡镇卫生院、村卫生室“三基两化”建设，扩大公共卫生保障能力。加强农村出版物发行网点、农村文化活动服务网络、农村数字电影放映等乡镇公共文化设施建设。建立城乡教育、卫生、文化、农业等对口帮扶制度，实施科技人员下乡帮扶工程。

三、建立覆盖城乡的就业和社会保障体系

一是把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，在重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，探索促进就业的长效机制，积极推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。二是建立健全社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。加快建立和健全农村社会保障制度，采取适合不同群体特点和需求的方式，着力推进被征地农民社会保险和新型农村社会养老保险工作，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题。提高新型农村合作医疗补助标准。深化失业保险制度改革，大力推动所有用人单位依法为农民工办理参加工伤保险，扩大工伤保险和生育保险覆盖面，逐步建立覆盖城乡退休人员的社会化管理服务体系。

第六章  深化改革与扩大开放

以改革谋发展，以发展促和谐，立足当前、兼顾长远，创新机制，处理好改革发展稳定的关系，抓住制约发展的关键环节，从解决突出问题入手，不断增强改革的积极性、主动性，努力实现改革的新突破。坚持对内对外开放并重的原则，把“引进来”作为扩大开放的重点，着力推动招商引资工作，促进结构调整、产业升级，推动自主创新，构筑全方位、多层次、多轮驱动的开放新格局。

一、深化改革

深化投资体制改革。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善和规范企业投资项目管理，进一步放宽投资领域，完善促进社会资本参与基础设施、公共事业建设的各项政策措施。规范政府投资行为，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资责任追究制度，健全审计监督制度和重大项目稽查制度，建立政府投资项目评价制度和社会监督制度。

深化行政管理制度改革。积极转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，完善政府宏观经济调控的职能，为市场主体与市场环境服务。实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

深化教育制度改革。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平，合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距。全面实行绩效工资制度，努力形成适应全区基础教育改革和发展要求的中小学师资和人事管理新模式。

深化项目管理制度改革。以国家产业政策为导向，按照统筹兼顾、突出重点的原则，建立完善项目储备和管理机制，建立省、市、区三级项目专家库，针对不同项目进行论证分析，确保入区项目符合节能和环保要求，符合我区产业发展规划，有持续的市场需求和成长前景，以推动经济结构的优化升级，促进全区经济保持健康快速发展。

继续深化医药卫生、劳动就业、收入分配、社会保障、文化等方面的改革，提高公共服务水平，让人民群众更多地分享发展成果。

二、全面开放

提高开放型经济水平。扩展对外开放广度和深度，把“引进来”和“走出去”更好的结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，开创互利共赢、安全高效的开放型经济体系。“十二五”期间，实现累计利用外资2000万美元。

加强招商引资。坚持以项目建设为载体，大力推进招商引资工作，加快引进和培育一批规模大、科技含量高、产业关联度强，能带动多个相关产业发展的项目。一是积极创新招商引资方式，大力开展网上招商、委托招商、中介招商、以商招商和驻点招商等方式，努力提高招商引资实效。二是加强招商团队建设，提高招商人员素质。定期对招商人员进行外经外贸、投资服务、社交礼仪、项目跟进等方面的专业培训，培养造就一批懂政策、懂法律、熟业务、善公关的专业招商人员，切实提升招商竞争力。三是开展有计划、全方位的优势推介活动，打响园区品牌和产业品牌，借助“5.18”、“9.26”、北京廊坊周、深圳高交会等大型招商活动提高知名度。四是建立半小时配套区。积极培育及引进产业龙头，带动上下游产业发展，延伸产业链，加强园区产业之间的关联配套，促使区域经济向规模化、专门化、协作化方向发展。

三、对接京津

按照“主动融入，全面对接，深度合作，互补双赢”的思路和“变近为通、变通为同、同中求特、特中求好”的基本方略，充分发挥区位优势，加强与京津的规划、产业、人文、招商引资等各方面对接，推进同城发展。规划对接。强化同城发展意识，提升我区总体规划及各项专业规划编制高度，加强与京津的交通、能源、水利、通信等基础设施建设的战略谋划和统筹规划，加速与京津的“同城”化步伐。产业对接。利用我区率先建立的河北省新兴产业示范区，主动承接首都转移的电子信息、生物医药、新能源、高端装备制造、现代物流等战略性新兴产业。人文对接。瞄准北京高消费群体日益丰富的居住、养老、休闲需求，依托林带、湿地现有资源，规划建设养老、休闲观光、康复健身基地，将自然环境与人文环境结合成一体，吸引京津人群来我区休闲度假。招商对接。瞄准世界500强企业，强化“抢位”意识，主动求融合、谋对接，利用“北京·廊坊周”、“国际商务节”等各种推介活动，强化宣传推介，加强与驻京津机构的联系，获取投资项目信息，深入开展招商活动。

第七章  优化发展服务环境

继续把服务环境建设作为经济建设第一竞争点，树立四种意识，即：环境是生产力、环境是吸引力、环境是竞争力、环境是创造力。随着信息通信、交通运输的迅猛发展，资金以及人才技术的流动，我们必须在自身的发展环境上下功夫，留住项目、留住人才，保证经济发展。为此要更新观念，树立“环境就是生产力”的理念，提高服务质量，简化办事程序和环节，提高办事效率，由管理型向服务型转变。要强化责任，建立健全挂点服务制度，对所有拟建、在建项目，尤其是新落户的重点项目，组成重点跟踪服务队，专人负责，全程跟踪服务，确保项目顺利落地、投产。

一、努力打造 “信用安次，效率安次”

发展中要树立诚信意识、培育诚信风尚、建立诚信形象。优惠政策对外商具有很强的吸引力，但要使项目落地必须靠优惠政策的落实与兑现。政府行为必须做到打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策。继续完善项目建设事前介入、事中服务、事后跟踪的全程领代办服务制度，围绕经济工作和项目建设搞好服务，要快审、快批、快报、快结，提高工作效率。

二、形成透明的政务环境

实行阳光活动。阳光政务。有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。同时实行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪问效制、责任追究制等，确保群众和投资者进门顺利，办事顺心。阳光收费。各党政机关、行政执法机关、经济管理部门，要严格按照政府规定的收费项目，收费条目进行征收，杜绝多收费、乱收费现象，为企业投资打造一个公平、公正的阳光收费环境。阳光审批。进一步提高服务质量，简化办事程序和环节，做到简便、快速、高效的阳光审批。

三、完善创业政策扶持平台

以“富民强区”、“和谐安次”为目标，走“工业强区、项目壮区”之路，大胆探索、大胆尝试，抓好具体政策措施的创新实践，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，力争使企业和纳税人最满意。完善创业资金支持平台。进一步拓宽创业融资渠道，大力引进域外商业银行、私募基金机构，成立安次村镇银行。同时充分发挥“小企业金融服务示范区”的平台作用，支持小额贷款公司扩大业务范围和规模，搭建融资平台，破解企业发展资金瓶颈。完善中小企业扶植平台。完善创业扶植平台的基础设施及配套建设，给予创业企业相应的补贴政策及税收优惠政策，同时加大创业培训力度，学习和借鉴经济发达地区的好经验、好做法，做大做强创业扶植平台。完善企业人才生活平台。建设高层次人才创业园区，采取“政府主导、引入社会投资、市场化运作、利益分享”方式，在河北廊坊新兴产业示范区、龙河高新区分别规划建设2平方公里、安次工业园规划建设1平方公里的3个人才创业园及人才家园，为来我区创业人员提供良好的创业及居住环境。完善科技成果孵化平台。建设科技成果孵化实验中心和科技实验标准化厂房等基础硬件设施，支持多种模式的创新创业中心、检验检测中心和实验中心，为有创业愿望的科技人员提供小试、中试基地。

四、打造良好的社会环境

良好稳定的社会环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础，进一步净化社会风气，司法部门要增强为投资者服务意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为，要严厉打击破坏经济发展环境的人和事。政法机关对投资者的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法处理。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法的良好环境，给经济发展打造一个良好的社会环境。

第八章  努力构建和谐社会

以人为本，和谐发展，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，大力发展教育事业，健全公共服务体系，创新社会管理模式，维护社会公平和正义，全面推动社会保障、公共卫生、文化体育、计划生育、精神文明建设等工作，促进经济社会全面进步。

一、大力发展教育事业

教育事业是经济社会发展的基石，是提高人的素质、实现人的全面发展的基础工程。到2015年，学前教育基本形成0－6岁的学前教育一体化体系，城镇幼儿入园率达到90%以上，农村幼儿入园率达到85%以上；义务教育基本实现区域内均衡发展，初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％；高中教育全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求，高中阶段毛入学率达92％以上，升学率进一步提高。

二、培养壮大人才队伍

以调整和优化人才结构为主线，以建设党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才队伍为重点，把人才工作重点转移到为经济建设服务上来。一是依托家园，吸引人才。依托“十二五”期间在新兴产业示范区、龙河高新区、安次工业园三个省级园区内规划建设的人才家园，增强人才吸引力。二是依托培训，造就人才。加强党政人才和企、事业单位管理人才的培养、培训和继续教育。重点加强高级经营管理人才、高新技术人才、金融类人才、生物医药类人才、农林专业科技人才的培养、培训，为加快我区社会经济的发展提供人才保障。

三、千方百计扩大就业

把扩大就业摆在经济社会发展、维护社会稳定更加突出的位置。一是增加社会就业容量。进一步发展具有市场前景的劳动力密集型企业和就业容量大的服务企业，做大做强本土企业，鼓励吸纳本土人才，形成“本土企业为本土人才服务”的就业局面。同时开展全民创业，鼓励各种灵活形式就业。二是发展完善人力资源市场。建立基本统一、规范的人力资源市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。三是提升职业培训水平。组织、指导、推动各类培训力量面向城乡劳动者开展实用技能培训、创业培训、在岗培训。提高“订单式、定向式、委托式”培训模式所占比重，引导劳动力转移就业。

四、完善社会保障体系

按照城乡统筹、因地制宜、保障标准和承受能力相适应、权利和义务相匹配的原则，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。养老保险。继续确保基本养老金按时足额发放。把扩面工作重点转移到非公有制经济成份上来，建立社保、工商、税务等部门联合协调机制，强化保险征缴工作。医疗保险。不断完善城镇职工基本医疗保障政策和管理，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。失业保险。进一步完善失业保险金申领办法，结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善申领条件，建立失业保险与促进就业联动机制。工伤保险。继续推进各类企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险，完善工伤认定制度，积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径，逐步建立起预防工伤事故的有效机制。农村社会保险。按照城乡统筹发展的要求，采取适合不同群体特点和需求的方式，着力推进被征地农民社会保险和新型农村社会养老保险工作，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题。

五、推动公共卫生、文体、计生事业发展

卫生：加快推进公共卫生体系建设，合理配置医疗卫生资源，大力抓好社区卫生、村级卫生组织建设，全力提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力；实施医疗卫生体制改革，缓解看病难、看病贵的问题。文化体育：牢固树立新的文化发展观，不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系，在南城谋划建设区级的文化馆、图书馆，在农村兴建综合文化馆、文体广场、农民体育健身工程，形成“区有场、镇有站、村有室”的公共文体设施体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。计生：坚持计划生育基本国策，继续采取有力措施，统筹解决人口问题，保持低生育水平的持续稳定。

六、完善公共安全体系

以建立“平安安次”、“和谐安次”为目标，从自然灾害、事故灾难、公共卫生安全、社会安全等方面构建安次公共安全体系。自然灾害方面要加强预测预报，提高防灾减灾能力；事故灾难方面，要严格履行岗位责任制，落实生产经营者的主体责任，完善安全生产监督管理体系，建立健全长效监督机制和应急救援体系，确保不发生重大安全事故。公共卫生方面要加强食品安全工作，建立健全食品安全监管工作机制，有效保障人民群众饮食安全和身体健康。社会治安方面，积极推进社会治安综合治理，有效遏制重大治安事件的发生，确保刑事案件案发率逐年下降。同时要加强政府监管，建立健全突发事件应急预案。统一部署，同步实施，形成各部门分工负责、综合治理的工作格局。

七、加强精神文明建设

大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，增强社会责任感。继续高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，营造文明向善、和谐融洽的社会氛围。积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提升社会文明程度。充分调动和保护人民群众的积极性、创造性和主动性，为现代化建设提供强大的精神动力。

此外，积极有效地推进档案、妇女儿童、残疾人、广播电视、食品安全、防震减灾、消防、人民防空等各项社会事业发展。

第九章  规划实施保障

科学的规划要靠科学的组织来保障。在“十二五”规划实施过程中，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力，建立健全社会主义市场经济条件下的规划实施、检查和评估机制。科学合理地编制专项规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的各项目标和任务。各级各部门要进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位。加强规划的宣传工作，建立健全监测预警反应机制，保证规划顺利实施，确保规划的目标和任务圆满完成。

一、制度保障

严格规划管理，切实避免和解决规划过多、过滥甚至互相矛盾，政府“缺位”与“越位”并存的问题，强化各专项规划、区域规划、行业规划与国民经济和社会发展总体规划的衔接和协调。强化空间的指导和约束功能，按照功能区划的要求，制定和出台相关的保障措施。进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制，对不符合规划要求的项目布点，要建立报告、质询制度。

二、政策保障

制定“十二五”规划贯彻实施办法，对于规划中提出的发展目标和重点任务及重点建设项目，要落实目标责任制，由责任部门负责完成。建立规划定期评估制度，根据评估结果，对规划的目标和任务进行必要的调整。

三、机制保障

创新规划实施机制，在全区上下形成关心规划、熟悉规划、支持和监督规划实施的良好氛围。综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。制定年度经济社会发展计划和财政预算时，要保证年度经济社会发展目标与规划协调。实施好重点专项规划，引导产业结构升级和区域全面、协调、可持续发展。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。